ЧТО ТАКОЕ «УТИЛИЗАЦИЯ ОТХОДОВ»?

 Ранее в Федеральном законе № 89-ФЗ такого термина не было. Хотя со вступлением в силу Федерального закона от 21.10.2013 № 278-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"» в Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «утилизационный сбор». И вот теперь предлагается ввести понятие «утилизация отходов», причем как синоним ранее существовавшего термина «использование отходов». Согласно Поправкам к законопроекту № 584399-5 «утилизация (использование) отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), проведения работ, оказания услуг, включая повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация)». Как мы видим, по сравнению с существующим определением термина «использование отходов», кроме собственно добавления синонима «утилизация», в новом определении указаны некоторые из видов использования (утилизации) отходов, но слово «включая» делает этот список открытым. Кроме того, в определении убрано упоминание об использовании отходов для получения энергии, но оставлено словосочетание «оказание услуг» (возможно, подразумеваются и услуги в области энерго- и теплоснабжения?).

Вообще говоря, определение термина «утилизация отходов» встречается в ГОСТ 30772-2001, и оно неразрывно связано с использованием отходов:

• утилизация отходов — деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;
• использование отходов — деятельность, связанная с утилизацией отходов, в т.ч. и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Важно, что и в соответствии с предлагаемыми поправками, и согласно ГОСТ 30772-2001 утилизация — это использование отходов. И во многих справочниках и словарях мы можем прочитать то же самое. Но порой в обиходе (даже у экологов и юристов!) утилизацией называется любая конечная операция с отходами. Часто и в договорах на передачу отходов указывается «передача на утилизацию», хотя на самом деле отход может передаваться для обезвреживания или захоронения (размещения).

01.04.2016